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2016年，空調(diào)行業(yè)盡管經(jīng)過(guò)為期一年的價(jià)格戰(zhàn)后去庫(kù)存效果良好，但整體市場(chǎng)增速卻遠(yuǎn)不如前幾年。但同為空調(diào)市場(chǎng)的政府采購(gòu)空調(diào)市場(chǎng)卻與其形成鮮明對(duì)比，空調(diào)新置、更換、維修、改中央空調(diào)等大項(xiàng)目層出不窮。不僅如此，各地批量集采工作也進(jìn)行得如火如荼，給空調(diào)行業(yè)帶來(lái)一縷“新風(fēng)”。2016年，政府采購(gòu)空調(diào)市場(chǎng)有哪些大事件？本期我們?yōu)槟榻B。
財(cái)政部辦公廳發(fā)文變更空調(diào)批采周期
2016年11月末，財(cái)政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2016〕425號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
《通知》明確，鑒于空調(diào)機(jī)采購(gòu)季節(jié)性需求強(qiáng)、時(shí)效性要求高，京外中央預(yù)算單位空調(diào)機(jī)采購(gòu)不再實(shí)施批量集中采購(gòu)，京內(nèi)中央預(yù)算單位空調(diào)機(jī)批量集中采購(gòu)的頻次調(diào)整為第二、三季度按月執(zhí)行，第一、四季度按季度執(zhí)行。
同時(shí)，《通知》要求，中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全批量集中采購(gòu)與協(xié)議供貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)已納入批量集中采購(gòu)范圍的品目，原則上不再單獨(dú)組織協(xié)議供貨入圍采購(gòu)，隨批量集中采購(gòu)一并確定協(xié)議供貨產(chǎn)品，相應(yīng)產(chǎn)品協(xié)議供貨價(jià)格與批量集中采購(gòu)中標(biāo)、成交價(jià)格或報(bào)價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)。
中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)研究開(kāi)展批量集中采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)評(píng)價(jià)，探索評(píng)價(jià)結(jié)果在后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)并引導(dǎo)供應(yīng)商持續(xù)提升售后服務(wù)質(zhì)量和采購(gòu)結(jié)果滿意度。
該《通知》自2017年1月1日起執(zhí)行。
點(diǎn)評(píng)：明年，中央預(yù)算單位空調(diào)批量集中采購(gòu)必將煥然一新。京外中央預(yù)算單位的出局，意味著采購(gòu)人范圍相應(yīng)縮?。痪﹥?nèi)中央預(yù)算單位采購(gòu)頻次的翻番，意味著將告別因批量集中采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)間太長(zhǎng)等諸多不便。
此外，批量集中采購(gòu)與協(xié)議供貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，也將更貼近采購(gòu)人實(shí)際需求。
山東空調(diào)批采需求歸集與招標(biāo)同步
2016年5月，山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心組織的2016年第一期批量集中采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)，其中，空調(diào)首次納入批量集中采購(gòu)品目。據(jù)了解，為進(jìn)一步提高采購(gòu)效率，批量集中采購(gòu)需求歸集將與招標(biāo)工作同步進(jìn)行。同時(shí)，為加快采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度，減輕采購(gòu)人及供應(yīng)商的工作量，批量集中采購(gòu)特開(kāi)發(fā)批量集中采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)，批量集中采購(gòu)執(zhí)行活動(dòng)均使用該系統(tǒng)進(jìn)行操作。
2016年3月底，山東省發(fā)布《關(guān)于做好2016年第一期省級(jí)批量集中采購(gòu)的通知》，通知明確，省級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)5臺(tái)以上包括5臺(tái)的空調(diào)，均納入本期省級(jí)批量集中采購(gòu)范圍，協(xié)議供貨全年采購(gòu)量不得超過(guò)5臺(tái)。在之前發(fā)布的《2016年第一期省級(jí)批量集中采購(gòu)技術(shù)配置方案》中，規(guī)定空調(diào)配置參數(shù)共7個(gè)，均為冷暖類型，包括1.5P分體定速壁掛機(jī)、2P分體定速壁掛機(jī)、1.5P分體變頻壁掛機(jī)、2P分體變頻壁掛機(jī)等。該項(xiàng)目按此方案進(jìn)行分包，分為7包。
此外，該項(xiàng)目首次設(shè)置了集成選項(xiàng)，可安排不超過(guò)中標(biāo)貨物總金額10%的集成費(fèi)，用于支付空調(diào)開(kāi)關(guān)、電源線、空調(diào)專用插座、管線延長(zhǎng)以及打孔移機(jī)等安裝和設(shè)備調(diào)試等相關(guān)費(fèi)用。
點(diǎn)評(píng)：由于批量集中采購(gòu)工作涉及采購(gòu)人眾多，所采購(gòu)物品復(fù)雜多樣，因此對(duì)采購(gòu)人科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)確定采購(gòu)需求具有更高的要求。山東省省級(jí)機(jī)關(guān)批量集中采購(gòu)在提高采購(gòu)效率方面進(jìn)行了多項(xiàng)創(chuàng)新和嘗試。首先是上線了批量集中采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)，所有批采均通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行，方便了各方采購(gòu)當(dāng)事人；其次是歸集采購(gòu)需求與招標(biāo)同步走，最大限度節(jié)約采購(gòu)時(shí)間；另外，該項(xiàng)目還首次設(shè)置集成項(xiàng)目。
近2萬(wàn)款空調(diào)入圍新一期節(jié)能清單
從下一期開(kāi)始，冷卻塔將開(kāi)始列入節(jié)能清單優(yōu)先采購(gòu)范圍。2016年8月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整公布第二十期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（以下簡(jiǎn)稱“第二十期節(jié)能清單”）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，第二十期節(jié)能清單空調(diào)入圍產(chǎn)品近20000款，共發(fā)放近萬(wàn)張節(jié)字標(biāo)志認(rèn)證證書。與上一期相比，除了機(jī)房空調(diào)入圍企業(yè)減少9家外，制冷空調(diào)設(shè)備品目（★A020523）和生活用電器品目（★A0206180203）空調(diào)機(jī)各類別入圍企業(yè)數(shù)量起伏不大，均有不少新成員入駐。
生活用電器品目下的空調(diào)機(jī)分為房間空氣調(diào)節(jié)器、轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器、多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組和單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)四大類別。其中，廣州松下作為該品目新成員，表現(xiàn)異常活躍，每個(gè)類別均入圍；上一期頻繁出現(xiàn)的創(chuàng)維，新一期卻被剔除。在入圍產(chǎn)品數(shù)量方面，格力和美的憑借上千款產(chǎn)品依然遙遙領(lǐng)先。
新一期節(jié)能清單機(jī)房空調(diào)入圍企業(yè)20家，與上一期29家相比，下滑三成多。剔除的9家機(jī)房空調(diào)企業(yè)包括TCL、中達(dá)、艾洛其、克萊門特、斯泰科、科華恒盛、歐科、海悟、盾安、銓高和阿爾西。另外，新一期節(jié)能清單增加了兩員新將，即安耐威和奧林維爾。
點(diǎn)評(píng)：有關(guān)專家表示，節(jié)能清單部分品目的縮水，對(duì)入圍企業(yè)來(lái)說(shuō)，提供了更多政府采購(gòu)市場(chǎng)機(jī)會(huì)。此外，不在節(jié)能清單里的空調(diào)產(chǎn)品，采購(gòu)人能買嗎？新一期節(jié)能清單對(duì)此也有明確規(guī)定，采購(gòu)人擬采購(gòu)的產(chǎn)品屬于政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品范圍，但本期節(jié)能清單中無(wú)對(duì)應(yīng)細(xì)化分類或節(jié)能清單中的產(chǎn)品無(wú)法滿足工作需要的，可在節(jié)能清單之外采購(gòu)。
廣東發(fā)布四份關(guān)于做好空調(diào)采購(gòu)的通知
2016年11月23日，廣東省財(cái)政廳密集發(fā)布關(guān)于做好2017年度省直預(yù)算單位定點(diǎn)采購(gòu)、電商直購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、批量集中采購(gòu)工作等四個(gè)方面的通知。其中，明確空調(diào)可通過(guò)電商直購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、批量集中采購(gòu)三種模式進(jìn)行采購(gòu)。其中，臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和空調(diào)機(jī)等3個(gè)品目可以選擇電商直購(gòu)或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式兩種模式，但選擇上述兩種模式的，同一品目合并年度累計(jì)采購(gòu)預(yù)算金額不得超過(guò)50萬(wàn)元。
電商直購(gòu)采購(gòu)程序包括電子下單、合同訂立、驗(yàn)收及評(píng)價(jià)、資金支付；網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)程序?yàn)樘岢霾少?gòu)需求、發(fā)布競(jìng)價(jià)公告、供應(yīng)商報(bào)價(jià)、發(fā)布競(jìng)價(jià)結(jié)果公告、合同訂立、驗(yàn)收及評(píng)價(jià)、資金支付。
此外，《關(guān)于做好2017年度省直預(yù)算單位批量集中采購(gòu)工作的通知》中指出，批量集中采購(gòu)適用范圍是臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和空調(diào)機(jī)。全年共組織5期，分別在3月、5月、7月、9月和11月各組織實(shí)施1期。
點(diǎn)評(píng)：廣東一直是政府采購(gòu)領(lǐng)域改革的先行者及引領(lǐng)者，就像這次，同一天發(fā)布四份通知，針對(duì)不同采購(gòu)形式明確了范圍及程序，并提供了解決相關(guān)問(wèn)題的途徑。因氣候原因，廣東素來(lái)是空調(diào)采購(gòu)大戶，采購(gòu)人需求多且規(guī)模大?？照{(diào)采購(gòu)除了批量集中采購(gòu)模式外，還可以通過(guò)電商直購(gòu)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的模式進(jìn)行采購(gòu)，充分考慮采購(gòu)人的實(shí)際需求。
多家中央空調(diào)企業(yè)入圍“煤改電”項(xiàng)目
為應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染的挑戰(zhàn)，我國(guó)北方地區(qū)“煤改電”項(xiàng)目加速推進(jìn)，尤其是北京。
從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)信息來(lái)看，2016年5月，步伐較快的北京大興區(qū)開(kāi)發(fā)布《大興區(qū)2016年“煤改電”戶內(nèi)取暖設(shè)備-空氣源熱泵供貨及安裝入圍企業(yè)招標(biāo)公告》。之后，通州區(qū)、海淀區(qū)、平谷區(qū)以及豐臺(tái)區(qū)等地相繼啟動(dòng)“煤改電”設(shè)備-空氣源熱泵入圍企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目，此外，天津市武清區(qū)也緊隨其后。中標(biāo)公告顯示，主流中央空調(diào)企業(yè)占據(jù)相當(dāng)市場(chǎng)份額，其中包括格力、美的、海爾、海信、麥克維爾、約克、海信日立、同方、長(zhǎng)虹等品牌。
根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的估計(jì)，2016年全年，空氣源熱泵熱水供暖機(jī)組的銷量可達(dá)約15萬(wàn)臺(tái)，與2015年相比，增長(zhǎng)超過(guò)500%。
2017年，空氣源熱泵供熱產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，北京和天津的煤改電還將繼續(xù)2-3倍增長(zhǎng)，河北、河南、山東、山西等地也將陸續(xù)加入。
點(diǎn)評(píng)：“煤改電”帶來(lái)的市場(chǎng)對(duì)中央空調(diào)企業(yè)來(lái)說(shuō)的確是塊大蛋糕。但“煤改電”項(xiàng)目關(guān)系民生，往往交貨時(shí)間短，安裝時(shí)間緊，企業(yè)在庫(kù)存和生產(chǎn)管理上的挑戰(zhàn)較大。此外，除了農(nóng)村居民滿意外，市政府相關(guān)部門還將組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安裝或在使用中的空氣源熱泵進(jìn)行抽查檢測(cè)。如抽檢不合格或質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重，將建議區(qū)人民政府依法采取措施直至取消其供應(yīng)資格，并賠償相應(yīng)損失。